第二十八條 【非完全民事行為能力成年人的監(jiān)護人】
第二十八條 【非完全民事行為能力成年人的監(jiān)護人】 無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，由下列有監(jiān)護能力的人按順序擔任監(jiān)護人：
（一）配偶；
（二）父母、子女；
（三）其他近親屬；
（四）其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織，但是須經被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。
條文注釋
本條是對無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人設置監(jiān)護人的規(guī)定。無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人被設立監(jiān)護人后，為被監(jiān)護人。在無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人中，喪失或者部分喪失民事行為能力的老年人更需要監(jiān)護制度予以保護。如老年癡呆癥作為一種智力上的障礙，直接影響其辨認能力，甚至會使其辨認能力完全喪失，須設置監(jiān)護人予以保護。
對喪失或者部分喪失民事行為能力的成年人的監(jiān)護人范圍和監(jiān)護順序是：（1）配偶；（2）父母、子女；（3）其他近親屬；（4）其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織，但是須經被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。依照法定監(jiān)護方式設定監(jiān)護人，按上述法定順序，由順序在先的監(jiān)護人自動擔任，監(jiān)護人設定之后，即發(fā)生監(jiān)護法律關系。
案例分析
案例一：李某與范某丙監(jiān)護權糾紛
李某與范某丙為夫妻，范某甲、范某乙為其婚生子女。范某丙因腦梗死、腦出血后遺癥（腦萎縮、癡呆等）被認定為無民事行為能力人，由李某長期護理。社區(qū)依法指定李某為監(jiān)護人。范某甲、范某乙請求法院確認范某丙為無民事行為能力人并指定李某為監(jiān)護人。法院依據《民法典》第二十八條，確認李某具有監(jiān)護能力，依法指定其為范某丙的監(jiān)護人。
分析：本案適用《民法典》第二十八條，體現配偶作為監(jiān)護人的優(yōu)先性。范某丙因嚴重認知障礙被認定為無民事行為能力人，需監(jiān)護人保護其權益。法院確認李某長期護理范某丙，具備監(jiān)護能力，且子女同意，符合法定監(jiān)護順序，依法指定李某為監(jiān)護人。該案彰顯監(jiān)護制度對無民事行為能力人權益的保護，優(yōu)先考慮親密關系和實際監(jiān)護能力。
案例二：李某與宋某指定監(jiān)護人糾紛（2025）京0108民特682號
宋某被認定為無民事行為能力人，其配偶李某申請指定宋某之女鄭某為監(jiān)護人。法院依據《民法典》第二十八條，確認鄭某具備監(jiān)護能力且愿意擔任監(jiān)護人，李某同意，依法指定鄭某為宋某的監(jiān)護人。
分析：本案適用《民法典》第二十八條，體現監(jiān)護人順序的靈活適用。宋某為無民事行為能力人，需監(jiān)護人代理民事行為。配偶李某優(yōu)先于子女，但主動申請由女兒鄭某擔任監(jiān)護人，鄭某同意且具備能力，法院尊重其意愿，指定鄭某為監(jiān)護人。該案表明監(jiān)護人指定需結合法定順序和當事人意愿，確保被監(jiān)護人權益得到有效保護。